Основные требования к системам видеонаблюдения
Великобритания, безусловный лидер по количеству охранных камер на душу населения, традиционно воспринимается мировым отраслевым сообществом как своего рода испытательный полигон. Став передовиками по показателям покрытия территории сетями видеонаблюдения, британцы взялись за качество; при этом технические показатели самих камер и систем практически отодвинулись на второй план. Важнейшей задачей стало устранить организационную неразбериху, которая грозит свести на нет многомиллиардные вложения средств в инфраструктуры видеонаблюдения.
"Основные требования"(CCTV Code of Practice), выпущенные Управлением комиссара по информации (ICO, Information Commissioner Office) -- вневедомственной общественной организацией, финансируемой Министерством юстиции -- по сути, являются смысловой основой для создания группы национальных стандартов, регулирующих построение и применение сетей замкнутого ТВ (в том числе и охранного видеонаблюдения).
Документ этот может принести пользу и в российских условиях: нормирование отношений, возникающих вокруг интенсивно внедряемых муниципальных систем видеонаблюдения, в нашей стране еще лишь только предполагается. А позаимствовать опыт передовиков с пользой для общего дела -- вовсе не зазорно. Хотя, по нашему мнению, британцы несколько "перегнули палку" с соблюдением прав человека. Впрочем, возможно, упорядочить ситуацию иными способами в условиях межведомственной конкуренции просто не удается.
Возможно, "Основные требования" смогут оказаться полезными и в более утилитарной ситуации -- скажем, если конечный пользователь испытывает затруднения с выбором конфигурации системы, перебирая один вариант за другим из соображений цены, технических предпочтений, и т.п. Рекомендации британских специалистов помогут определиться с самым главным -- для достижения каких конкретно целей ему понадобилась система видеонаблюдения...
Содержание
1. Предисловие
2. Об "Основных требованиях"
3. Предмет применимости требований
4. Решение об использовании либо продолжении использования видеонаблюдения
5. Гарантии эффективного администрирования системы
6. Выбор моделей камер и мест их размещения
7. Использование оборудования
8. Обращение с записанным материалом и его использование
8.1. Хранение и просмотр изображений
8.2. Предоставление информации
8.3. Сроки хранения данных
9. Ответственность
9.1. Предупреждение о съемке
9.2. Запросы граждан
9.3. Свобода информации
9.4. Прочие моменты
10. Подконтрольность
Приложение 1. Закон о защите данных от 1988 года -- основные положения
Приложение 2. Таблица проверки локальных систем видонаблюдения, используемых на предприятиях
торговли и малого бизнеса
Приложение 3. Наблюдение за вашими работниками
1. Предисловие
Видеонаблюдение стало вполне обычным явлением в нашей повседневной жизни. Перемещаясь в городской среде, заходя в магазины и офисы, мчась по автострадам и прочим дорогам, мы попадаем в объективы многочисленных камер видеонаблюдения. И хотя использование камер поддерживают широкий слои общественности, одним из побочных эффектов их применения является вторжение в повседневную жизнь рядового гражданина. И здесь становится крайне необходимым поддерживать доверие людей к системам видеонаблюдения -- если мы собираемся воспользоваться всеми возможностями техники и не хотим, чтобы люди относились к камерам с подозрением, наводящим на мысли о строительстве общества тотальной слежки.
Камеры видеонаблюдения
Первая редакция этого документа была выпущена в свет в 2000 году. С того момента весьма далеко продвинулись в своем развитии схемы использования охранного телевидения, применяемые технологии и юридические возможности использования отснятых материалов. Некоторые успешные разработки способствовали поиску новых путей использования видеонаблюдения, предполагающих более бережное отношение к частной жизни граждан. Переработанный вариант "Основных требований" учитывает эти изменения и уроки, извлеченные из опыта эксплуатации систем. При подготовке этого текста проводились обсуждения его положений с представителями организаций, использующих на практике системы видеонаблюдения и публичные консультации, материалы которых оказались весьма ценными.
Однако цель нашей работы осталась неизменной: способствовать тому, чтобы организации, пользующиеся системами замкнутого телевидения, получили качественные нормативы, регламентирующие практическое применение видеонаблюдения. Следовать положениям настоящего документа -- это не только обеспечить соответствие своих действий нормам законодательства, но и продемонстрировать обществу серьезное отношение к предметам своей ответственности.
Ричард Томас, Комиссар по информаци
2. Об "Основных требованиях"
Этот документ -- свод практических рекомендаций для всех, кто пользуется системами видеонаблюдения либо иными устройствами, позволяющими просматривать или записывать изображения физических лиц. Здесь же содержатся и сведения, касающиеся информации, имеющей непосредственное отношение к гражданам (такой, как, к примеру, изображения номерных знаков автомобилей). Данные, используемые организациями и содержащие изображения граждан, подпадают под действие Закона о защите данных от 1998 года (Data Protection, DPA), и содержащиеся здесь рекомендации позволяют операторам систем осуществлять свою деятельность в рамках норм, прописанных в упомянутом Законе.
Однако закон DPA определяет не только требования к организациям; он также и предоставляет физическим лицам определенные права -- например, право доступа к данным, где они фигурируют, а также право востребовать компенсацию при нанесении им ущерба.
Самым общим требованием, которому подчинен весь нижеприведенный текст, является соответствие Закону о защите данных. Здесь приводятся рекомендации Комиссара по информации -- что необходимо сделать, чтобы соблюсти требования закона DPA. Организации могут использовать и свои собственные способы достижения соответствия Закону, однако если не предпринять никаких действий вообще, то возникает существенный риск нарушения требований DPA.
Все приводимые ниже рекомендации основаны на официально закрепленных принципах защиты персональных данных (см. Приложение 1), и они должны соблюдаться на всем протяжении жизненного цикла систем видеонаблюдения и при любых операциях с использованием этих систем. Следование этим рекомендациям поможет вам обеспечить:
- соответствие получаемых вашими системами изображений Закону DPA,
- возможность легального их использования,
- отсутствие конфликтов с лицами, изображения которых попадают в ваши архивы.
В подготовке свода рекомендаций приняли непосредственное участие операторы и пользователи систем видеонаблюдения -- и мы учили их опыт работы с предыдущей редакцией "Основных требований". Здесь же воплощены и результаты опросов общественного мнения в отношении технологий наблюдения и более общих проблем, характеризуемых термином "общество тотальной слежки".
3. Предмет применимости требований
В настоящем Документе рассматривается использование замкнутого ТВ и прочих систем, осуществляющих запись изображений идентифицируемых физических лиц либо информации, имеющей к ним непосредственное отношение, в следующих целях:
- Выявление того, чем занят гражданин -- к примеру, при наблюдении в помещении магазина либо на улице.
- Осуществление определенных действий по отношению к гражданину -- например, передача его изображений в полицию для применения в целях расследования преступления.
- Использование изображений граждан, могущее каким-либо образом нарушить их право на неприкосновенность частной жизни -- к примеру, передача видеоматериалов телекомпании.
Большинство систем видеонаблюдения предназначено для наблюдения и/или записи действий, производимых физическими лицами. На практике это означает, что большинство применений охранного тлевидения на предприятиях и в учреждениях подпадает под действие Закона о защите информации и норм настоящих "Основных требований" -- вне зависимости от размеров системы, как это было предусмотрено в ранней редакции документа.
Использование камер в бытовых целях законом не регулируется -- например, при охране гражданином собственного жилища; при этом допускается попадание в кадр улиц и территорий, непосредственно прилегающих к охраняемому жилищу. Под бытовыми съемками понимаются и изображения, полученные в досуговых целях -- на камеру мобильного телефона, цифровой фотоаппарат либо камкордер.
Пример: Если вы снимаете на видео, как ваш ребенок играет в свои игрушки -- закон о защите данных подобные действия не регламентирует.
Этот документ адресован прежде всего коммерческим структурам и организациям, постоянно практикующим видеозапись граждан на находящиеся в их распоряжении техсредства охранного телевидения. Некоторые специфические применения оборудования для видеозаписи не предполагается регламентировать настоящими Требованиями, хотя на них и распространяется действие закона DPA.
Скрытое наблюдение, осуществляемое правоохранительными органами, также данным документом не рассматривается, поскольку соответствующие процедуры регулируются Законом о полномочиях следственных органов (Regulation of Investigatory Powers Act, RIPA) от 2000 года и аналогичным законом Шотландии (Regulation of Investigatory Powers (Scotland) Act, RIPSA).
Использование обычных телекамер (не камер видеонаблюдения) средствами массовой информации либо в художественных целях -- например, кинематографических -- здесь также не регулируется, как и передача изображений, полученных системами видеонаблюдения, средствам массовой информации для опубликования.
Системы видеонаблюдения
Не все разделы Требований могут в полной мере относиться ко всем без исключения системам видеонаблюдения; это во многом зависит от масштабов систем и тем, как используются получаемые с их помощью изображения. Хотя деятельность малоинтенсивных пользователей CCTV (к примеру, небольших торговых точек) и подпадает под действие закона DPA, маловероятно, что в их распоряжении находятся сложные системы, и потому многие рекомендации настоящих Требований к ним неприменимы. В Приложении 2 в качестве альтернативы "Основным требованиям" приводятся специальные инструкции по ограниченному пользованию системами видеонаблюдения, у которых достаточно невелики как технические возможности, так и риск вторжения в частную жизнь граждан. Если вы не планируете интенсивное использование видеонаблюдения, однако собираетесь применять свою систему в целях, не упомянутых в своде инструкция Приложения 2, -- пользуйтесь полной версией Требований. Приложение 3 предназначено для работодателей, которые используют CCTV в целях наблюдения за своими работниками.
Примечание: Закон о защите информации распространяется на изображения, получаемые с помощью камер видеонаблюдения. Использование муляжей и заведомо неработающих камер настоящим документом не регулируется.